两会前瞻 | 从31份省级政府工作报告看城市更新，让城市成为人民群众美好生活的空间载体
导读
3月，我们将迎来十四届全国人大一次会议和全国政协十四届一次会议的召开。在全国两会召开前，我们梳理了31份省级政府工作报告后发现，各地“城市更新”工作集中在老旧小区改造、基础设施建设、社会资本参与等方面。
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习近平总书记指出，城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。党的二十大报告提出，“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。住房和城乡建设部部长倪虹在2023年全国住房和城乡建设工作会议上表示，今年将以实施城市更新行动为抓手，着力打造宜居、韧性、智慧城市。
01
两会前瞻
加快老旧小区改造，让百姓有更多的获得感、幸福感、安全感
老旧小区改造既是重大的民生工程也是实施城市更新行动的重要内容。2月28日，国家统计局发布的《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》显示，2022年全国新开工改造城镇老旧小区5.25万个，涉及居民876万户。2023年，将新开工改造城镇老旧小区5.3万个以上。老旧小区换新颜，有效地改善了居民居住空间品质。
近几年来，住房和城乡建设部编印了6批《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》，推广各地在动员居民参与、强化长效管理、吸引社会力量参与、争取金融支持等方面的典型经验和创新举措59条。这些可复制政策机制和典型经验做法，为其他地区提供了多种解决实际问题的思路参考。
02
两会前瞻
加快城市基础设施更新改造，让城市运行更加安全高效
随着我国城市人口、功能和规模的扩大，城市运行系统日益复杂，安全风险有所增大。各地加快城市基础设施更新改造、推进新型城市基础设施建设，让城市运行更加安全高效。2022年，我国实施城市燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造，开工项目1.69万个、完成投资近千亿元，新建和改造城市污水管网2.2万公里，推进城市地下综合管廊建设。今年，将新开工城市燃气管道等老化更新改造10万公里以上，改造建设雨水管网1.5万公里以上。
03
两会前瞻
注重历史文化传承，让时代记忆在城市更新中重焕光彩
城市更新的“新”不是凭空硬造的，而是在城市脉络里生长出来的。对历史遗存最好的保护是再利用，对城市记忆最好的守护就是让它以全新的方式物尽其用、“活”得更好。从这个意义上说，城市更新不是为新而新，须融入城市功能演进。
城市发展阶段不同，人们对建筑功能的需求不同，美学旨趣也在悄然变化，唯有找到时代建筑与现代生活的融通之处，才是更新破题的思路所在。比如新首钢的蜕变，伴随冬奥筹办，昔日钢花四溅的厂区，逐步转型为冰雪乐园，又在后冬奥时代，积极发展人工智能、云转播、自动驾驶等应用场景，推动“厂区”“园区”向“社区”“街区”转变。可以说，城市更新没有“统一解”“最终解”，把准时代脉动、紧扣大众需求，才能真正留住城市文脉的根与魂，使居民获得感、归属感和认同感成色更足。
实施城市更新行动的重要意义在于推动城市结构优化和品质提升，转变城市规划建设管理方式，全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展。
附
2023年各省级政府工作报告
城市更新工作布局
01
北京
深入开展城市更新行动。落实城市更新条例，完善配套政策，积极探索社会资本参与的机制模式。启动危旧楼房改建和简易楼腾退20万平方米，老旧小区综合整治新开工300个、完工100个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部。加快街区更新步伐，推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效。
02
天津
实施一批城市更新项目，改造城镇老旧小区410万平方米。
03
河北
推动大中小城市协调发展，深化城市更新行动，加快以县城为重要载体的城镇化建设，抓好城乡融合发展试点，培育县城建设样板。
04
山西
提高城市规划、建设、治理水平，做好城市体检评估，开展城市更新试点。加强城市基础设施建设，改造市政路网830公里，完成660公里雨污合流管网改造，开工改造老旧小区1855个，完善城区停车场等配套设施，新建公共充电桩3万台。
05
内蒙古
开展城市体检，推进城市更新，加强精细化管理，示范打造宜居、韧性、智慧城市。
06
辽宁
扎实推进城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧的高品质城市。
开展城市更新行动，推进海绵城市建设，改造老旧小区1200个，改造老旧管网6600公里。
07
吉林
推进城市更新行动，新改建一批城市污水管网、供水管网、供热管网、燃气管网，建设四平市、松原市全域海绵城市建设示范项目。
08
黑龙江
抢抓国家政策窗口期，谋划实施一批城市更新行动、乡村建设等方面项目。
加快改善城乡居民住房条件，改造城镇老旧小区30万户，继续推进城镇棚户区改造和保障性租赁住房建设。更新改造城镇燃气老化管网900公里，新建改造污水管网1500公里。
09
上海
实施城市更新行动，全面推进“两旧一村”改造，完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、28万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目，完成既有多层住宅加装电梯3000台。
10
江苏
统筹抓好城镇老旧小区改造和城市更新工作，大力提升县城综合承载能力，加快农业转移人口市民化，高标准推进宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设。
11
浙江
新建筹集保障性租赁住房25万套（间）；开工改造老旧小区600个、7500栋；打造城乡风貌样板区80个，新改建城市公园200个；新改建农村生活污水处理设施3000个；建成省级高标准垃圾分类示范小区1000个。
12
安徽
推进城市更新行动，构建高品质的生产空间、生活空间、生态空间。以市场机制实施全生命周期片区更新开发，探索国企、民企等各类企业协同发展模式，撬动更多社会资本参与城市设计、建设和运营。
新增保障性租赁住房11.3万套，新开工棚户区改造17.7万套，改造老旧小区1000个以上。
13
福建
深入推进城市更新行动，改造提升2580个老旧小区，积极推动完整社区建设试点。深入推进宜居、韧性、智慧城市建设，因地制宜建设地下综合管廊，提升生活垃圾分类水平，精细化整治背街小巷环境，新增公共停车泊位2万个，新建一批郊野公园、福道、城市公园，让环境更友好、生活更美好。
14
江西
推进城市高质量发展示范省部省共建，高标准建立城市体检评估机制，抓好城市更新试点，基本实现“城市大脑”设区市全覆盖。
15
山东
加快实施新型城镇化战略，推进城市更新行动，抓好烟台、潍坊等国家试点，实施一批老旧街区改造、综合管廊、排水防涝等项目。开工改造老旧小区69.95万户、棚户区8.99万套，更新改造燃气管道900公里。
16
河南
实施城市更新行动，改造燃气管道2000公里、供排水管网1600公里、供热管网160公里。
17
湖北
开展城市更新行动，构建城市风道、水道、绿道，加强市政配套、节能改造、电梯加装、周边绿化，改造城镇老旧小区4000个以上，推动资产增值、家园增色。
18
湖南
推进城市更新，保护传承城市历史文化，改造城镇老旧小区4331个、棚户区2.1万户，完善燃气、污水、生活垃圾、排水防涝等设施，推进城市应急备用水源和第二水源建设，建设绿色完整居住社区。
19
广东
支持推进老城区城市更新，以“绣花”功夫提高城市规划建设和治理水平，加快建设国际大都市。
推动城市更新，深入推进“三旧”改造，下大力气抓好广州、深圳等市城中村改造，实施农贸市场提升工程，加强城市内涝治理，加强城市地下基础设施建设。
20
广西
实施城市更新行动，打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。
21
海南
实施城市更新行动，像绣花一样绘好城市治理“工笔画”。
22
重庆
大力实施城市更新提升行动，促进城乡区域协调发展，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市，力争常住人口城镇化率达到75%。
新开工改造城镇老旧小区2069个。
23
四川
提升中心城市品质强集聚，实施城市更新和新型城市建设工程，打造宜居、韧性、智慧城市。
深化成都市国家城市更新试点，推进一批省级试点。
24
贵州
深入实施城市更新行动，大力推进城镇“四改”，新开工棚户区改造2.13万户、完成18.4万户，新开工老旧小区改造16.76万户，完成背街小巷改造1619条，建设改造城镇地下管网2600公里。
25
云南
推动城市更新。实施城市品质提升行动，打造宜居、韧性、智慧城市。建设公园城市和绿美城镇，新增城市绿地面积1500公顷以上。开工改造城镇老旧小区1500个以上，实施城镇棚户区改造6万套，新建和改造燃气、供排水等管道6000公里以上，消除60%的城市黑臭水体。开展完整社区建设试点。
26
西藏
实施保障性安居工程2万余套（户），稳妥推进拉萨、日喀则等老城区保护和老旧小区改造，城镇化率达到38%以上。
27
陕西
积极实施城市更新行动，完善城市生态修复功能，推进生活垃圾分类管理，加强“口袋公园”和停车场建设，推动地下空间开发利用，加快排水防涝、燃气管道等设施改造，着力打造宜居、韧性、智慧城市。
28
甘肃
深入实施城市更新行动，新开工改造老旧小区1251个13.78万户。加快新型城市基础设施建设。
29
青海
实施城市更新行动和城市生命线工程，加快老旧小区和燃气、污水等地下管网改造，统筹城市内涝治理和海绵城市建设，建设一批公共设施补短板项目，打造宜居、韧性、智慧城市。
30
宁夏
实施城市更新改造“十项工程”，提升一批老旧小区、传统商圈、特色街区、产业遗存，改造“四类”管线300公里。加快改善大循环、畅通微循环，新建一批疏堵路、停车位、充电桩等。
31
新疆
健全完善城市基础设施体系，实施城市更新行动，加快城市道路、地下管网等市政基础设施建设，提升城市综合承载能力，改善城市市容环境卫生，打造宜居、韧性、智慧城市。
持续实施城市更新行动，推进新型城市基础设施建设，补齐城镇防灾减灾和公共卫生应急设施短板，推动城镇基础设施向农村延伸。
本文来源：人民网、各省级政府网站、住建部官网等
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